杨浦区水丰路的晶牌烤鸭店开了22年，陈龙晶把半辈子交给了那口烤炉。十几平方米的老铺子，昏暗拥挤，转个身都有点困难。去年底，市场监管与城管部门的执法人员一起上了门，陈龙晶以为是来罚款的，可来人却说“不来挑错，而是帮忙”。
不久前，烤鸭店的卷帘门再次拉起时，老铺子变成了30多平方米的敞亮明档。这是陈龙晶的喜事，更是相关部门将夯实基层营商环境的文件落到街巷深处的生动注脚。上海用跨部门监管、柔性执法等充满人情味的方式，把优化基层营商环境的“最后一公里”变成“最暖一公里”。
22年老店的“合规焦虑”
烤鸭的手艺，陈龙晶烂熟于心，可后厨的事，他心里没底。
问题是一点点攒起来的：厨房只有几个平方米，转个身都费劲；油烟机老了，排烟跟不上，一忙起来，后厨烟雾弥漫，人在里面站久了胸口发闷；更棘手的是，这些老设备、老格局慢慢合不上新规矩了。陈龙晶不是不知道要改，可怎么改、改到什么程度算合规，他完全摸不着门。他说心里像压着块石头，悬了好几年，落不下来。
去年底，几位穿制服的执法人员上了门，陈龙晶第一反应是紧张——这种阵仗，往往是来查问题的。可来人却笑着说，他们不是来挑错的，而是看看怎么把店办得更规范、更红火。
他们进后厨看了很久，看完后坐下来和陈龙晶一件事一件事地捋，操作台怎么挪才符合动线要求、油烟净化设备适合装哪种型号、垃圾清运从哪条通道走才不影响邻居……一项项指点得明明白白。
陈龙晶后来和人说起这个事，总讲一句话：“我就只晓得烤鸭怎么做好吃，哪懂这些门道。他们手把手教，我照着做就行，这给我省了多少事啊。”
柔性监管下的“温情处方”
执法人员不止一次上门。装修期间赶上春节，陈龙晶回老家过年，他们就在工地上帮忙盯着，图纸怎么落地，施工有哪些细节要注意，一路跟到底。这个之前连独立营业执照都没有的小档口，如今证照齐全，为今后发展打下了基础。
心里的石头落了地，陈龙晶的底气也足了。他把隔壁水果店盘下来，店面扩展到30平方米。后厨也大变样，新油烟机一开，空气流通顺畅，人在里面干活不闷不呛，手脚都舒展了。烤出来的鸭子还是老味道，老主顾吃着更放心，新客也络绎而来，一天卖出的数量从原来的100来只涨到150多只。
“我们走访了好多像陈龙晶这样的小店主，合规最大的门槛不是不愿意配合，而是不知道该怎么配合。”杨浦区市场监管局营商科科长杨佳说。去年，上海在优化营商环境8.0行动方案中首次提出“夯实营商基层基础”，并将街镇营商环境建设纳入十大攻坚任务。杨浦区推动跨部门联合检查，柔性执法，给中小店铺更新留下“温情处方”——时间、方向和具体的帮助。
人情味成就“最暖一公里”
在营商环境的宏大叙事中，如何呵护好街巷深处的“毛细血管”，是检验基层营商环境成色的关键。市发展和改革委员会副主任陈彦峰表示，去年以来，上海将营商环境建设的重心下沉延伸到街镇基层，构建起“市级指导、区级统筹、街镇落地”三级联动体系，取得明显成效。去年的世行59项测评中，上海22项全球最优；全国工商联“万家民企评营商环境”调查中，上海的成绩明显上升，都与街镇基层营商环境的改善密不可分。
比如，“路易号”巨轮仅用3个多月时间就在南京西路街道惊艳亮相，其背后是市、区的合力推进和街道的精准服务；上钢新村街道打造创业首站和“来沪就业第一站”，为创业者和新就业群体提供贴心服务。
优化营商环境，就是和被服务对象“心贴心”。长宁区兆丰广场运营总经理金铮注意到，过去商家想换个临时摊位，地址变更手续最长要等待一个月，极易错失节假日的消费商机，他们推出“潮汐经营区”创新管理模式，商户只需一两个工作日即可获批摆摊。这种充满灵活性的机制创新，满足当下商机快速切换的需要，也能让商场常逛常新。
如今，中山公园龙之梦购物中心一楼的红、黄、蓝三大中庭被划定为“潮汐经营区”，高岛屋百货、上海荟聚等商业体也纷纷提出开辟申请。
水丰路的鸭香、兆丰商场的“潮汐”，不仅守住了老主顾的胃，更暖了创业者、经营者的心。街镇直接面向量大面广的中小微企业和个体工商户，他们服务企业的能力与态度，直接构成经营主体对上海营商环境的真实体感，这既是营商环境的“脸面”、实效的“底色”，更是上海营商环境最坚实的底座。
海报设计 徐佳敏
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